白银网

中国白银网（http://www.zhongguobaiyin.com/）10月31日讯，继家庭联产承包责任制后，我国农村改革再度迎来重大制度创新。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》30日 由新华社受权发布。意见指出，现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所 有权、承包权、经营权分置并行。

专家表示，农村土地经营权的独立运行，可以更大范围地优化配置，提升土地利用效率，提升务农劳动力的劳动生产率。但目前需要加快农村土地承包法等相关法律修订完善工作，尤其是先要在法律上给农村土地经营权定性。

突破 承包权和经营权将分置并行

农业部部长韩长赋此前介绍，十一届三中全会以后，我国实行农户承包经营，土地集体所有权与农户承包经营权实现了“两权分置”。而随着工业化、城镇化快速发 展，目前大量劳动力离开农村，农民出现了分化，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多。顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包 经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新。

韩长赋日前在解读国务院发布的《全国农业现代化规划（2016-2020年）》时，再度明确了这项改革的历史意义。他说，新时期推进农业现代化，要增强三 大动力，即深化农村改革、推进科技创新、培育新型主体。而当前农村改革的主线仍然是处理好农民与土地的关系，因此要深化以所有权、承包权、经营权“三权分 置”为重点的农村土地制度改革。